本條是關(guān)于當(dāng)事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請重新鑒定的條件的規(guī)定。

重新鑒定的初衷是為了保證人民法院對相關(guān)專門性問題進(jìn)行查明的質(zhì)量，避免因采信錯(cuò)誤的鑒定意見而造成認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤的嚴(yán)重后果。重新鑒定既是鑒定意見的重要糾錯(cuò)機(jī)制，又是當(dāng)事人捍衛(wèi)自身權(quán)益的有效手段，過度放縱或武斷阻攔都會帶來消極后果。首先，禁止重新鑒定引發(fā)當(dāng)事人對法官不滿。重新鑒定的啟動權(quán)在法官，當(dāng)事人只能向法官申請重新鑒定，當(dāng)事人申請被拒絕，必然將鑒定不滿轉(zhuǎn)向法官。其次，啟動重新鑒定，意味著此前的鑒定意見已失效。但事實(shí)上，重新鑒定后，當(dāng)事人與法官都會下意識地將多個(gè)鑒定意見相互印證。如果前后鑒定意見不一致，雙方當(dāng)事人都有了爭辯的口實(shí)，一方當(dāng)事人可能再次要求重新鑒定。同時(shí)，法官對鑒定意見的審查，也演變成對多個(gè)鑒定意見的技術(shù)性甄別，這一過程令法官無所適從，不得不采取外在的替代性測度機(jī)制，依賴鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人的資質(zhì)、名氣。實(shí)踐中，重新鑒定制度的適用出現(xiàn)了兩極分化的問題：

1.一些法院放棄對鑒定意見的實(shí)質(zhì)審查的職權(quán)，過度依賴鑒定意見，“以鑒代審”現(xiàn)象十分普遍，僅對鑒定人資質(zhì)和鑒定意見作出的程序是否違法作形式審查，放棄了對鑒定條件是否完全具備、鑒定的原理和采用的科學(xué)技術(shù)手段是否符合要求、鑒定意見作出的根據(jù)是否充分等內(nèi)容審查，當(dāng)事人啟動重新鑒定幾乎成為不可能。

2.一些法院對鑒定意見的否定過于寬松，對于反駁鑒定意見所應(yīng)達(dá)到的的證明標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)確，只要當(dāng)事人不滿，就隨意啟動重新鑒定，通過對多份鑒定意見的對比，采信多數(shù)結(jié)論來認(rèn)定案件事實(shí)。

對這兩種傾向，我們在司法實(shí)踐活動中均需要引起足夠的重視，需要通過加強(qiáng)對鑒定意見的合法性、科學(xué)性審查來解決。要明確鑒定意見系《民事訴訟法》第六十三條規(guī)定的八種法定證據(jù)類型之一，其本質(zhì)屬性系證據(jù)，只有通過法定程序，經(jīng)過當(dāng)事人舉證、質(zhì)證及辯論，并達(dá)到審判人員心證確立的證明標(biāo)準(zhǔn)后方能轉(zhuǎn)化為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。也就是說，對鑒定意見是否采信，審判人員同樣要對其證據(jù)能力和證明力進(jìn)行審查判斷，要運(yùn)用非法證據(jù)排除規(guī)則，對鑒定資格不符、鑒定條件不具備、鑒定的程序方法或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤、鑒定材料受污染不具比對條件或者提取程序違法等形式不合法、實(shí)質(zhì)不標(biāo)準(zhǔn)的鑒定意見予以排除。將對鑒定意見的審查回歸到對其可靠性、科學(xué)性、權(quán)威性等綜合分析考察的證明力分析上來。

(一)審查確定并委托有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員進(jìn)行鑒定

按照通常做法，人民法院決定司法鑒定后，首先要審查確定并委托有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員進(jìn)行鑒定。

關(guān)于鑒定資格的問題，由于司法鑒定是科學(xué)的實(shí)證活動，其素質(zhì)、能力、水平的高低對鑒定意見作為科學(xué)證據(jù)的質(zhì)量和可靠性有著決定意義。因此，我國對鑒定人資格采用準(zhǔn)入制度，從源頭上提高司法鑒定人隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)，有效保證司法鑒定活動的水平。準(zhǔn)人制度設(shè)定的前置條件以及程序規(guī)范主要包括職業(yè)資格、執(zhí)業(yè)資格、禁止性規(guī)定等，職業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格是準(zhǔn)入制度的積極條件，當(dāng)相應(yīng)人員符合一定的條件、通過相關(guān)的考核就可以具備職業(yè)資格，獲取執(zhí)業(yè)資格等，而禁止性規(guī)定是準(zhǔn)入制度的消極條件，當(dāng)有關(guān)人員符合規(guī)定的禁止性情形時(shí)就無法從事相關(guān)行業(yè)的工作。設(shè)定上述準(zhǔn)人制度的相關(guān)規(guī)定是為了設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的人員資格進(jìn)行嚴(yán)格的控制，從而保證相關(guān)人員具備行業(yè)領(lǐng)域所要求的職業(yè)素質(zhì)，可以確保行業(yè)領(lǐng)域穩(wěn)定運(yùn)作和發(fā)展。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，執(zhí)業(yè)資格是指政府對那些社會通用性強(qiáng)、責(zé)任較大、關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作實(shí)行的準(zhǔn)入控制。對于司法鑒定這一技術(shù)領(lǐng)域，根據(jù)該決定的規(guī)定，由省級人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)對申請從事司法鑒定業(yè)務(wù)的個(gè)人、法人或者其他組織進(jìn)行審核，對符合技術(shù)、技能等方面條件的，予以注冊登記，并頒發(fā)執(zhí)業(yè)資格證書。除了鑒定人資格，對于鑒定種類也有嚴(yán)格的規(guī)定。該決定不僅明確規(guī)定了幾類司法鑒定種類，分別是法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料類鑒定，還包括因訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門確定的其他鑒定事項(xiàng)；還明確要求：司法行政部門在授予司法鑒定人執(zhí)業(yè)資格的同時(shí)對其申請從事的司法鑒定業(yè)務(wù)進(jìn)行登記，經(jīng)登記后，司法鑒定人必須在登記的鑒定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事司法鑒定活動，不得從事登記范圍以外的司法鑒定業(yè)務(wù)。因此，如果接受委托的鑒定事項(xiàng)超出鑒定人司法鑒定業(yè)務(wù)的登記范圍，也會被認(rèn)為是無相應(yīng)鑒定資格。

除了法醫(yī)類鑒定、物證類鑒定、聲像資料類鑒定等三類鑒定種類外，隨著時(shí)代的發(fā)展，司法鑒定領(lǐng)域鑒定業(yè)務(wù)的種類和范圍也在不斷發(fā)展和擴(kuò)大，常見如知識產(chǎn)權(quán)司法鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量司法鑒定、建設(shè)工程司法鑒定等，很多是由相關(guān)部門的行政規(guī)章予以規(guī)定的，比如，涉及工程造價(jià)的鑒定項(xiàng)目，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(2004年國務(wù)院令第412號)以及國務(wù)院清理整頓經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢行業(yè)管理的通知》（國清〔2002]6號）精神，工程造價(jià)咨詢單位和造價(jià)工程師的審批、注冊管理工作由建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布實(shí)施的《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》規(guī)定，本辦法所稱工程造價(jià)咨詢企業(yè)，是指接受委托，對建設(shè)項(xiàng)目投資、工程造價(jià)的確定與控制提供專業(yè)咨詢服務(wù)的企業(yè)。工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價(jià)咨詢活動。工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)等級分為甲級、乙級。

甲級工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)包括如下標(biāo)準(zhǔn)：(1)已取得乙級工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)證書滿3年；(2)企業(yè)出資人中，注冊造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于企業(yè)認(rèn)繳出資總額的60%；(3)技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價(jià)工程師注冊證書，并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程造價(jià)專業(yè)工作15年以上；(4)專職從事工程造價(jià)專業(yè)工作的人員（以下簡稱專職專業(yè)人員)不少于20人，其中，具有工程或者工程經(jīng)濟(jì)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于16人；取得造價(jià)工程師注冊證書的人員不少于10人，其他人員具有從事工程造價(jià)專業(yè)工作的經(jīng)歷；(5)企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡（出資人除外)；(6)專職專業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國家認(rèn)可的人事代理機(jī)構(gòu)代為管理；(7)企業(yè)近3年工程造價(jià)咨詢營業(yè)收人累計(jì)不低于人民幣500萬元；(8)具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；(9)技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度齊全；(10)企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)齊全；(11）在申請核定資質(zhì)等級之日前3年內(nèi)無本辦法第二十七條禁止的行為。

乙級工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)包括如下標(biāo)準(zhǔn)：(1)企業(yè)出資人中，注冊造價(jià)工程師人數(shù)不低于出資人總?cè)藬?shù)的60%，且其出資額不低于認(rèn)繳出資總額的60%；(2)技術(shù)負(fù)責(zé)人已取得造價(jià)工程師注冊證書，并具有工程或工程經(jīng)濟(jì)類高級專業(yè)技術(shù)職稱，且從事工程造價(jià)專業(yè)工作10年以上;(3)專職專業(yè)人員不少于12人,其中,具有工程或者工程經(jīng)濟(jì)類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于8人；取得造價(jià)工程師注冊證書的人員不少于6人，其他人員具有從事工程造價(jià)專業(yè)工作的經(jīng)歷；(4)企業(yè)與專職專業(yè)人員簽訂勞動合同，且專職專業(yè)人員符合國家規(guī)定的職業(yè)年齡（出資人除外）；(5)專職專業(yè)人員人事檔案關(guān)系由國家認(rèn)可的人事代理機(jī)構(gòu)代為管理；(6)具有固定的辦公場所，人均辦公建筑面積不少于10平方米；(7)技術(shù)檔案管理制度、質(zhì)量控制制度、財(cái)務(wù)管理制度齊全；(8)企業(yè)為本單位專職專業(yè)人員辦理的社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)齊全；(9)暫定期內(nèi)工程造價(jià)咨詢營業(yè)收入累計(jì)不低于人民幣50萬元；(10)申請核定資質(zhì)等級之日前無本辦法第二十七條禁止的行為。

甲級工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審批。乙級工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)許可的實(shí)施程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法確定。工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)有效期為3年。資質(zhì)有效期屆滿，需要繼續(xù)從事工程造價(jià)咨詢活動的，應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)有效期屆滿30日前向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出資質(zhì)延續(xù)申請。資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，資質(zhì)有效期延續(xù)3年。

關(guān)于工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍，根據(jù)該管理辦法，包括：(1)建設(shè)項(xiàng)目建議書及可行性研究投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)報(bào)告的編制和審核；(2)建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的編制與審核，并配合設(shè)計(jì)方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、限額設(shè)計(jì)等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制；(3)建設(shè)項(xiàng)目合同價(jià)款的確定（包括招標(biāo)工程工程量清單和標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核）；合同價(jià)款的簽訂與調(diào)整（包括工程變更、工程洽商和索賠費(fèi)用的計(jì)算）及工程款支付，工程結(jié)算及竣工結(jié)（決）算報(bào)告的編制與審核等；(4)工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定和仲裁的咨詢；(5)提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。此外，工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以對建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或者若干階段的管理和服務(wù)。該管理辦法明確工程造價(jià)咨詢企業(yè)依法從事工程造價(jià)咨詢活動，不受行政區(qū)域限制，但對甲乙不同級別的工程造價(jià)咨詢企業(yè)的咨詢業(yè)務(wù)范圍在標(biāo)的金額上作了區(qū)分：甲級工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，而乙級工程造價(jià)咨詢企業(yè)可以從事工程造價(jià)5000萬元人民幣以下的各類建設(shè) 項(xiàng)目的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。一旦乙級工程造價(jià)咨詢企業(yè)違反了該業(yè)務(wù)區(qū)分，則亦應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為出具造價(jià)咨詢意見的行為存在超越資質(zhì)的情形。

(二)鑒定意見作出的程序應(yīng)當(dāng)合法

1.鑒定人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循回避的有關(guān)規(guī)定，從事鑒定的機(jī)構(gòu)及相關(guān)鑒定人員與當(dāng)事人不得有利害關(guān)系，從而確保其中立性。依照《民事訴訟法》第四十四條的規(guī)定，鑒定人履行鑒定職務(wù)時(shí)適用該法有關(guān)回避制度的規(guī)定，即鑒定人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，否則就是違法，如：鑒定人系案件的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬，鑒定人擔(dān)任過本案的證人或者訴訟代理人，鑒定人與案件的處理有其他利害關(guān)系、 可能影響公正鑒定的。法院委托鑒定，鑒定單位應(yīng)當(dāng)將鑒定人員身份通過法院告知當(dāng)事人，在收取鑒定費(fèi)之前，完成申請回避的程序，保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，對于鑒定人應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的，法院可以鑒定程序嚴(yán)重違法對該鑒定結(jié)論不予采信。

2.鑒定材料應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序經(jīng)過當(dāng)事人質(zhì)證和法院認(rèn)證。我國是奉行證據(jù)裁判主義的國家，既講究“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的實(shí)質(zhì)正義，也尋求事實(shí)查明需遵循法定的程序，保障當(dāng)事人的舉證權(quán)利和辯論權(quán)利。依照《民事訴訟法》第六十八條的規(guī)定，證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。因此，未經(jīng)當(dāng)事人質(zhì)證的證據(jù)不能夠成為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。而鑒定意見的作出需要通過科學(xué)技術(shù)手段對相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行分析判斷而最終得出。對于這些鑒定的基礎(chǔ)，同樣也是認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)范疇，也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過當(dāng)事人的舉證質(zhì)證。根據(jù)《司法鑒定程序通則》第十二條的規(guī)定，委托人委托鑒定的，應(yīng)當(dāng)向司法鑒定機(jī)構(gòu)提供真實(shí)、完整、充分的鑒定材料，并對鑒定材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。因此，如果鑒定意見作出所根據(jù)的相應(yīng)鑒定材料未經(jīng)質(zhì)證的，同樣也屬于程序錯(cuò)誤。當(dāng)然，由于相關(guān)鑒定材料客觀存在，該錯(cuò)誤可以通過補(bǔ)充質(zhì)證并確定相關(guān)材料真實(shí)性等方式予以彌補(bǔ)，無法彌補(bǔ)的，則需要考慮其權(quán)重，并確定是否符合重新鑒定的嚴(yán)重違法情形。此外，該《通則》第十五條設(shè)置的司法鑒定機(jī)構(gòu)不得受理的部分情形，可以用來判斷鑒定程序是否合法的條件，如：鑒定材料不真實(shí)、不完整、不充分或者取得方式不合法的；鑒定用途不合法或者違背社會公德的等。

(三)關(guān)于鑒定意見明顯依據(jù)不足的判斷

主要是指鑒定結(jié)論明顯違反客觀規(guī)律或與當(dāng)事人提供的證據(jù)明顯不一致的，比如，婚姻或撫養(yǎng)案件中涉及的親子鑒定問題，遺傳學(xué)的理論和技術(shù)是判斷可疑的父母和子女之間是否存在親生關(guān)系的基本依據(jù)和方法，按照遺傳學(xué)的基本規(guī)律：(1)子女必定得到父母每方的一對遺傳標(biāo)記中的一個(gè)；(2)子女不可能帶有父母都沒有的遺傳標(biāo)記；(3)除非父母雙方均有同一遺傳標(biāo)記，否則子女不會是純合子；(4)父母之一若是純合子，則子女必得其一。如果親子鑒定的結(jié)論違反上述遺傳學(xué)的基本規(guī)律，則鑒定結(jié)論屬于明顯的依據(jù)不足。對此，《司法鑒定程序通則》第十五條的相關(guān)條款亦可作相應(yīng)參考，譬如：鑒定要求不符合司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則或者相關(guān)鑒定技術(shù)規(guī)范的；鑒定要求超出受托鑒定機(jī)構(gòu)技術(shù)條件或者鑒定能力的；其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

鑒定意見作出后，雙方當(dāng)事人沒有異議的，應(yīng)當(dāng)作為定案的根據(jù)。對于經(jīng)過質(zhì)證，當(dāng)事人雖然提出異議，但是依據(jù)當(dāng)事人異議的理由，鑒定單位有科學(xué)的根據(jù)證明其異議不能成立的，鑒定意見也應(yīng)當(dāng)作為定案的根據(jù)。如果當(dāng)事人提出的異議，依據(jù)其異議的理由可以直接糾正鑒定結(jié)論的錯(cuò)誤，或是人民法院在審核鑒定結(jié)論時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在瑕疵和缺陷，無須重新鑒定亦能解決的，可以采取補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證的方法查明案件爭議的事實(shí)。比如，對鑒定單位未作出明確的鑒定意見的，如屬于委托范圍明確、且相關(guān)材料齊備，鑒定單位因疏忽未作，造成鑒定結(jié)論有漏項(xiàng)的，法院應(yīng)限令鑒定單位限期作出補(bǔ)充鑒定的結(jié)論；如屬于雙方當(dāng)事人提供的材料在鑒定前的質(zhì)證時(shí)即不能確定其真實(shí)性，鑒定單位分別表述鑒定結(jié)果的，法院可以在審查采信時(shí)，通過補(bǔ)充質(zhì)證，依據(jù)舉證責(zé)任的原則確認(rèn)爭議的事實(shí)。如果鑒定結(jié)論是鑒定人員在某個(gè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的采用或數(shù)學(xué)計(jì)算上出現(xiàn)錯(cuò)誤，經(jīng)當(dāng)事人提出后，鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人員經(jīng)過復(fù)議即能發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并予以糾正的，也可以通過補(bǔ)充鑒定的辦法解決，不需要重新鑒定。

對于因鑒定人不具備相應(yīng)資格、鑒定程序嚴(yán)重違法、鑒定意見明顯依據(jù)不足等因素導(dǎo)致相關(guān)專門性問題不得不重新鑒定的，因上述情形均系鑒定人違反法定義務(wù)導(dǎo)致所作鑒定意見無法作為人民法院認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，亦導(dǎo)致申請鑒定的當(dāng)事人的申請鑒定目的落實(shí)，因此，對鑒定人已經(jīng)收取的鑒定費(fèi)用應(yīng)當(dāng)退還給預(yù)交的當(dāng)事人。除此之外，鑒于司法鑒定成本高、周期長、科學(xué)性強(qiáng)的特性，針對實(shí)踐中部分法院隨意啟動重新鑒定的問題，特別強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)處理原則，一是可以補(bǔ)正、補(bǔ)充鑒定或者補(bǔ)充質(zhì)證、重新質(zhì)證等方法解決的，人民法院即應(yīng)當(dāng)排除重新鑒定的啟動；二是強(qiáng)調(diào)了重新鑒定的原因只能是原鑒定意見程序違法或者意見內(nèi)容不符合鑒定的科學(xué)性要求，因此，一旦啟動重新鑒定，即意味著原鑒定意見不具備證明力，當(dāng)然不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。由此否定通過對多份鑒定意見的對比，采信多數(shù)結(jié)論的錯(cuò)誤做法。