司法鑒定是指司法鑒定人在訴訟活動中運用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動。人民法院在案件審理過程中，對于涉及的專門性問題，需要司法鑒定機構(gòu)予以專業(yè)輔助，民事訴訟法將司法鑒定意見列為訴訟證據(jù)之一，說明該工作對審判執(zhí)行具有十分重要的意義。筆者通過對新疆維吾爾自治區(qū)各級人民法院今年上半年對外委托司法鑒定（法醫(yī)類、物證類、聲像資料、環(huán)境損害）的情況分析，提出完善法院對外委托司法鑒定的意見和建議。

一、現(xiàn)狀分析

今年上半年，全區(qū)法院共受理司法鑒定案件985件（新收831件、舊存154件），辦結(jié)676件，辦結(jié)率為68.63%。在受理的司法鑒定案件中，涉及法醫(yī)類635件、占比64.47%，物證類345件、占比35.03%，聲像資料類5件、占比0.51%，無環(huán)境損害類司法鑒定案件。由此可見，涉案司法鑒定多與人身損害賠償糾紛有關(guān)。從鑒定時間來分析，平均辦理時間為64.81天。其中，文書鑒定平均時間為64.94天，其他類型的鑒定平均時間為51.5天。

二、存在問題

從鑒定時間來分析，各級法院對于鑒定機構(gòu)的管理還不嚴格。一般意義上講，文書鑒定的時間均在一個月內(nèi)完成，法醫(yī)鑒定時間會略長一些。但是全區(qū)法院文書鑒定的完成時間長達兩個月，說明多數(shù)法院對于鑒定機構(gòu)的完成時間未做要求，鑒定周期較長、鑒定效率不高的現(xiàn)象較為明顯。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十二條規(guī)定，人民法院在確定鑒定人后應(yīng)當出具委托書，委托書中應(yīng)當載明鑒定事項、鑒定范圍、鑒定目的和鑒定期限。但司法實踐中，多數(shù)法院均沒有這樣的要求。

從司法輔助系統(tǒng)應(yīng)用來分析，各級法院立案庭對于司法鑒定的類別界定不準確。今年上半年，共有278件司法鑒定案件類別選擇為“其他”，其中符合“其他”條件的僅有20件，92.81%的司法鑒定都有明確的類別。說明立案庭工作人員在立案時，對鑒定類別不清、判斷不準的情況較多。

從司法鑒定機構(gòu)選擇方式來看，協(xié)商選擇和指定方式占比過大。今年上半年全區(qū)法院受理的985件司法鑒定案件中，協(xié)商選擇方式確定司法鑒定機構(gòu)的440件、指定方式確定司法鑒定機構(gòu)的71件，兩類方式占比51.88%。而隨機選擇方式確定司法鑒定機構(gòu)的51件，僅占比5.18%。

從網(wǎng)上辦案全流程操作來看，“線上+線下”混合辦理情況較為普遍。目前，各級法院并未重視全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的工作要求，大部分法院只是將案件信息填報，完成了立案、辦理兩個階段的網(wǎng)上錄入要求，結(jié)案和歸檔都是線下處理，并未建立電子檔案，打開信息系統(tǒng)均是“該案件沒有卷宗信息”的提示。即便有法院上傳了案卷材料，也不整齊規(guī)范化。

三、完善建議

高度重視對外委托司法鑒定工作。今年上半年全區(qū)法院共計受理各類對外委托案件2194件，司法鑒定案件占比44.9%，且多數(shù)在基層法院辦理。因此，在對外委托司法鑒定工作上要突出兩個明確：一是明確中級法院的對外委托司法鑒定工作管理機構(gòu)。雖然司法鑒定機構(gòu)名冊以自治區(qū)司法廳名冊為準，但是仍然要明確對外委托工作部門，以確保三級法院的歸口管理。在工作職能兼職的情況下，必須保證工作專崗。沒有專職管理機構(gòu)專人負責，再好的工作流程設(shè)計都無法落實到底，也無法全面掌握基層法院對外委托工作的基本態(tài)勢和弱項短板。二是明確基層法院的對外委托司法鑒定工作辦理機構(gòu)。在今年辦理的對外委托司法鑒定案件中，有944件由基層法院辦理，占比95.84%。因此，統(tǒng)一歸口于立案庭辦理有利于當事人合法權(quán)益的保護，也有利于提高審判執(zhí)行案件的效率。同時，根據(jù)訴前調(diào)解階段所做的鑒定意見，法官釋法析理更有利于化解矛盾糾紛、促成當事人調(diào)解結(jié)案。

規(guī)范對外委托司法鑒定工作流程。目前，對外委托司法鑒定案件的辦理流程，除民事訴訟法及其解釋等，司法部制定了《司法鑒定程序通則》，但均未對司法鑒定案件的節(jié)點管控時限提出明確要求，且司法鑒定各類文書格式也不統(tǒng)一，需要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，以及最高人民法院司法解釋等，制定對外委托鑒定工作流程，明確每個節(jié)點的具體時限，強化司法輔助工作人員的審限意識。

建立“協(xié)商選擇+隨機搖珠”的機構(gòu)選定工作機制。提升司法鑒定工作規(guī)范化，是提高審判執(zhí)行質(zhì)效、保障法院中立廉潔的重要措施，在當事人達不成協(xié)商一致意見時，建議法院采取隨機搖珠方式，以確保司法鑒定機構(gòu)在選擇上的公開透明，以程序的公開推進審判執(zhí)行的公正。當然，在確定隨機搖珠的入圍名單時，也要充分考慮當事人的鑒定成本，盡可能采用屬地原則、就近原則，不能人為地增加當事人的訴訟成本。

建立“誠信+黑名單”工作模式。中級法院應(yīng)當及時梳理基層法院司法鑒定工作中存在的問題，建立司法鑒定機構(gòu)的誠信制度，對于資信度高、技術(shù)力量雄厚、法院業(yè)務(wù)量多的司法鑒定機構(gòu)，可建立隨機選定入圍機構(gòu)名單，由當事人搖珠確定。同時，對于久拖不鑒、鑒定意見未被法院采納，或者有選擇性接受委托的司法鑒定機構(gòu)，應(yīng)將其納入“黑名單”，并將違規(guī)行為相關(guān)證據(jù)報同級司法行政機關(guān)，在轄區(qū)范圍實行“行業(yè)禁業(yè)”，避免質(zhì)量差、效率低的司法鑒定機構(gòu)承擔法院對外委托業(yè)務(wù)。

積極推進司法輔助案件網(wǎng)上辦理工作機制。各分中院要推進司法輔助案件的信息化應(yīng)用，指導(dǎo)、監(jiān)督基層法院實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，基層法院辦理司法鑒定案件的部門，原則上要配備專職書記員開展案件信息錄入、聽證記錄和電子卷宗掃描、電子檔案歸檔工作，切實杜絕司法輔助案件線下辦理的現(xiàn)象。各分中院要積極開展司法輔助案件評查工作，定期統(tǒng)計分析，重在考查流程規(guī)范、信息填報、電子卷宗等應(yīng)用成效，存在違反流程管控行為的及時通報。建立司法輔助案件的信息反饋機制，讓承辦法官及時掌握工作進展情況。