【前 言】針對(duì)社會(huì)關(guān)注的“天價(jià)鑒定費(fèi)”問(wèn)題，2017年3月12日司法部部長(zhǎng)在人民大會(huì)堂“兩會(huì)部長(zhǎng)通道”上說(shuō)“今年要進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定的質(zhì)量管理，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有省份都要出臺(tái)司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。我們知道人民法院委托司法鑒定的機(jī)構(gòu)大致分為由司法行政機(jī)關(guān)管理的司法鑒定人和不歸司法行政機(jī)關(guān)管理的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)于不歸司法行政機(jī)關(guān)管理的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定收費(fèi)實(shí)行的是“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”，本可由市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)趨于合理，但是司法鑒定性質(zhì)的特殊性、司法鑒定程序的特殊性導(dǎo)致市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制喪失功效，實(shí)踐中大部分地方出現(xiàn)鑒定機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)不可撼動(dòng)、不可議價(jià)這樣不合理的交易現(xiàn)象，工程造價(jià)鑒定費(fèi)就是其中之一。
建設(shè)工程糾紛中常見(jiàn)的爭(zhēng)議之一是工程造價(jià)爭(zhēng)議，針對(duì)該爭(zhēng)議訴訟中人民法院會(huì)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)啟動(dòng)鑒定程序、委托工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行司法鑒定，在工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定前會(huì)要求當(dāng)事人預(yù)先交納工程造價(jià)鑒定費(fèi)。對(duì)于該工程造價(jià)鑒定費(fèi)往往是由鑒定機(jī)構(gòu)單方面計(jì)算確定并通知當(dāng)事人繳納，當(dāng)事人對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)的收費(fèi)金額沒(méi)有“討價(jià)還價(jià)”的余地，法院開(kāi)展鑒定工作也往往側(cè)重于審查鑒定機(jī)構(gòu)的資格及確保鑒定程序的合法性，對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)間的“鑒定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”未設(shè)置程序保障公平，同時(shí)也致使當(dāng)事人無(wú)法在“價(jià)格”上選擇鑒定機(jī)構(gòu)，被迫接受不合理的鑒定費(fèi)，這個(gè)現(xiàn)狀顯然是不對(duì)的，那么問(wèn)題出在哪，應(yīng)當(dāng)如何解決，說(shuō)說(shuō)我個(gè)人的一些想法，如有不當(dāng)之處，歡迎批評(píng)指正！
一、實(shí)踐中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象。人民法院根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)鑒定程序，通過(guò)搖號(hào)確定工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)，通常會(huì)有中選、備選機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)收到人民法院材料后會(huì)計(jì)算鑒定費(fèi)并通知當(dāng)事人繳納鑒定費(fèi)，此刻當(dāng)事人必須要按照鑒定機(jī)構(gòu)的通知數(shù)額繳納鑒定費(fèi)，否則將會(huì)面臨退回鑒定，進(jìn)而被法院駁回訴訟請(qǐng)求的境遇，面對(duì)當(dāng)事人協(xié)商鑒定費(fèi)的愿望代理人往往也只能在“多方溝通”后表示無(wú)能為力。（一）工程造價(jià)鑒定市場(chǎng)需求非常大，是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)范圍之一，工程造價(jià)鑒定業(yè)務(wù)也是“市場(chǎng)”，本就因技術(shù)壁壘限制了部分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，更加需要合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使該行業(yè)正常發(fā)展。目前法院設(shè)置的鑒定程序不能很好的保障“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”發(fā)揮正常的作用，必然會(huì)引導(dǎo)出現(xiàn)不正常的競(jìng)爭(zhēng)方式，破壞鑒定秩序，非常不合理。（二）現(xiàn)實(shí)中被選定后的工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)具有不可撼動(dòng)性，非常不合理。“討價(jià)還價(jià)”是市場(chǎng)交易的正常秩序，主管機(jī)關(guān)或者行業(yè)協(xié)會(huì)公布的收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)也是有浮動(dòng)范圍的，同時(shí)也明確“委托雙方在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商或競(jìng)爭(zhēng)確定”，但是在委托司法鑒定這一交易過(guò)程中當(dāng)事人沒(méi)有議價(jià)的權(quán)利，鑒定機(jī)構(gòu)通常也會(huì)按照各地收費(fèi)建議標(biāo)準(zhǔn)的上限收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限已然成為工程造價(jià)鑒定收費(fèi)的“唯一標(biāo)準(zhǔn)”，不存在浮動(dòng)、協(xié)商、競(jìng)價(jià)。這種現(xiàn)狀必然會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人鑒定成本的提高，本就為了維權(quán)到人民法院訴訟，已經(jīng)東拼西湊支付了很多費(fèi)用，再面臨“不動(dòng)一口價(jià)”的鑒定費(fèi)當(dāng)事人是多么的無(wú)奈，甚至?xí)巴共健背坊仄鹪V。如若真的因交不起鑒定費(fèi)而撤訴，鑒定機(jī)構(gòu)也會(huì)失去一項(xiàng)鑒定業(yè)務(wù)，通過(guò)競(jìng)價(jià)機(jī)制確定鑒定費(fèi)應(yīng)當(dāng)是最為符合各方利益的。（三）對(duì)于“工程造價(jià)鑒定市場(chǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)主體而言，“選珠搖號(hào)”選擇鑒定機(jī)構(gòu)的方式看似公平、合理，但如若沒(méi)有正常的“價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，會(huì)造成實(shí)質(zhì)上的不公平。各人民法院各專(zhuān)業(yè)的鑒定人名錄內(nèi)均會(huì)有許多符合資格的鑒定機(jī)構(gòu)，在不同案件的搖號(hào)程序中全部機(jī)構(gòu)不會(huì)全部參加，只會(huì)選擇部分機(jī)構(gòu)參加，誰(shuí)參加誰(shuí)不參加由誰(shuí)決定？個(gè)人覺(jué)得只要機(jī)構(gòu)符合資質(zhì)、能力的要求，那么就應(yīng)當(dāng)通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制由訴訟當(dāng)事人選擇確定參加搖號(hào)的機(jī)構(gòu)。
（四）多方溝通均不能達(dá)到協(xié)商確定合理收費(fèi)的目的。
在工程造價(jià)的司法鑒定程序中，申請(qǐng)鑒定當(dāng)事人一方需要預(yù)交鑒定費(fèi)，在出現(xiàn)收費(fèi)畸高、不合理、當(dāng)事人難以承受的情況下，代理人一般會(huì)竭盡所能與法院、鑒定機(jī)構(gòu)及對(duì)方當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)商，但最終的結(jié)果是很難改變事實(shí)的。1.中選鑒定機(jī)構(gòu)是有恃無(wú)恐，堅(jiān)持不議價(jià)。已然通過(guò)人民法院程序確定其為鑒定機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人只能根據(jù)其要求繳納鑒定費(fèi)，不能更換鑒定人，即使是有備選鑒定機(jī)構(gòu)，但是“鑒定費(fèi)異議”不是選用備選的法定事由，不交鑒定費(fèi)會(huì)面臨“退鑒、駁回訴請(qǐng)”的被動(dòng)局面。2.人民法院按既定程序推進(jìn)鑒定工作，一般會(huì)以無(wú)權(quán)干預(yù)鑒定機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為為由對(duì)當(dāng)事人議價(jià)請(qǐng)求不予理睬，正是法院目前采用的程序、規(guī)則使得中選鑒定機(jī)構(gòu)有恃無(wú)恐，使當(dāng)事人失去公平的交易環(huán)境。
3.如各方協(xié)商選定鑒定機(jī)構(gòu)也是可以重新確定鑒定機(jī)構(gòu)的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)議價(jià)的目的。鑒定費(fèi)最終也是由案件當(dāng)事人分擔(dān)，就“鑒定費(fèi)的議價(jià)”雙方應(yīng)當(dāng)是有共同的利益作為協(xié)商基礎(chǔ)的，但是實(shí)踐中因?yàn)殡p方存在根本的利益沖突，往往也很難在該事項(xiàng)上形成統(tǒng)一的“戰(zhàn)線”。
二、各地區(qū)不統(tǒng)一、差異化較大的工程造價(jià)司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（一）實(shí)踐中采用“有指導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。
1.按規(guī)定工程造價(jià)鑒定收費(fèi)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。
2014年7月10日國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于放開(kāi)部分建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]1573號(hào)），通知明確：“放開(kāi)除政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。采用直接投資和資本金注入的政府投資項(xiàng)目，以及政府委托的上述服務(wù)收費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)收費(fèi)，由委托雙方依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀況等協(xié)商確定。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管和反價(jià)格壟斷執(zhí)法，依法查處各類(lèi)價(jià)格違法行為，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益”。該規(guī)定自2014年8月1日起執(zhí)行。根據(jù)該文件內(nèi)容，建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等4項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，只有政府投資項(xiàng)目及政府委托服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，工程造價(jià)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”，不應(yīng)當(dāng)是不可協(xié)商的“不動(dòng)一口價(jià)”。
2.實(shí)踐中主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)市場(chǎng)主體。
中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2015年5月14日發(fā)布《中價(jià)協(xié)關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)的五點(diǎn)意見(jiàn)》（中價(jià)協(xié)〔2015〕26號(hào)），為保證工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量、減少企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)委托方權(quán)益、促進(jìn)工程造價(jià)咨詢行業(yè)的健康發(fā)展提出五點(diǎn)意見(jiàn)，明確地方已發(fā)布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)且未取消的，按地方規(guī)定的收費(fèi)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。從各地方實(shí)踐來(lái)看，行政主管部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布通知意見(jiàn)均明確為“指導(dǎo)價(jià)”“參考價(jià)”，同時(shí)也限制浮動(dòng)范圍。如湖南省建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2016年10月18日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)的意見(jiàn)》（湘建價(jià)協(xié)〔2016〕25 號(hào)）第四條明確要求“浮動(dòng)幅度”小于20%，這與江蘇、河南、內(nèi)蒙古等地區(qū)要求的浮動(dòng)幅度相當(dāng)，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是屬于“有指導(dǎo)下的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”。工程造價(jià)鑒定收費(fèi)也屬于造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的收費(fèi)范圍，公布的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)也均會(huì)列出工程造價(jià)鑒定的收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。即使按指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)工程造價(jià)鑒定收費(fèi)也是有調(diào)整幅度的，不應(yīng)當(dāng)是不能協(xié)商的“不動(dòng)一口價(jià)”。需要指出的是，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的目的是引導(dǎo)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，并未改變工程造價(jià)鑒定收費(fèi)“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”的性質(zhì)，但實(shí)踐中人民法院組織司法鑒定的的程序、政策、制度抑制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)工程造價(jià)鑒定價(jià)格的調(diào)節(jié)。（二）中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)發(fā)文明確工程造價(jià)鑒定收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)，地方?jīng)]有發(fā)布或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中項(xiàng)目不全的可參照。
中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2013年7月30日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)的通知》（中價(jià)協(xié)[2013]35號(hào)），通知明確：“七、簽訂工程造價(jià)咨詢合同時(shí)，地方有關(guān)部門(mén)已發(fā)布收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的按其規(guī)定執(zhí)行；地方?jīng)]有發(fā)布或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中項(xiàng)目不全的，可參照本標(biāo)準(zhǔn)”。
1.如果地方有關(guān)部門(mén)發(fā)布造價(jià)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，按地方規(guī)定執(zhí)行，地方?jīng)]有發(fā)布或者沒(méi)有造價(jià)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，參照中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2013年7月30日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)的通知》標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2.工程造價(jià)鑒定費(fèi)按鑒定標(biāo)的金額計(jì)算收費(fèi)金額，采取差額定率分檔累進(jìn)制計(jì)算。明確工程造價(jià)鑒定的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)如下：（1）標(biāo)的額小于等于200萬(wàn)元的，工程造價(jià)鑒定費(fèi)按12‰收??；（2）標(biāo)的額大于200萬(wàn)元、小于等于500萬(wàn)元的部分，工程造價(jià)鑒定費(fèi)按10‰收取；（3）標(biāo)的額大于500萬(wàn)元、小于等于2000萬(wàn)元的部分，工程造價(jià)鑒定費(fèi)按8‰收??；（4）標(biāo)的額大于2000萬(wàn)元、小于等于10000萬(wàn)元的部分，工程造價(jià)鑒定費(fèi)按6‰收??；（5）標(biāo)的額大于10000萬(wàn)元、小于等于50000萬(wàn)元的部分，工程造價(jià)鑒定費(fèi)按5‰收??；（6）標(biāo)的額大于50000萬(wàn)元的部分，工程造價(jià)鑒定費(fèi)按5‰收取。例如：鑒定標(biāo)的金額為1.5億元，工程造價(jià)鑒定服務(wù)收費(fèi)額計(jì)算如下：（10000-2000）×6‰=48萬(wàn)元（15000-10000）×5‰=25萬(wàn)元合計(jì)收費(fèi)=2.4+3+12+48+25=90.4萬(wàn)元。3.中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)“建設(shè)工程造價(jià)咨詢收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)”明確說(shuō)明地區(qū)調(diào)整系數(shù)為0.9-1.1之間。（三）多數(shù)地方會(huì)對(duì)工程造價(jià)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定，多數(shù)地方規(guī)定采取“差額定率分檔累進(jìn)方法”計(jì)算鑒定費(fèi)，以江蘇省為例。1.江蘇省物價(jià)局、江蘇省住房城和鄉(xiāng)建設(shè)廳2014年11月25日發(fā)布《關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》（蘇價(jià)服【2014】383號(hào)），該文件附件一第13項(xiàng)明確了工程造價(jià)司法鑒定的收費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，2015年1月1日起執(zhí)行。
（《關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》附件一）
2.江蘇省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)2022年7月20日發(fā)布了《江蘇省工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》【蘇建價(jià)協(xié)（2022）7號(hào)】，該指導(dǎo)意見(jiàn)2022年8月1日起施行。與《關(guān)于規(guī)范工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)事項(xiàng)的通知》中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比較，《江蘇省工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》中的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)有所提高，一個(gè)是2014年行政主管部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)是2022年行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)價(jià)，有所提高與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律是相一致的。
）《江蘇省工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》明確收費(fèi)采取差額定率分檔累進(jìn)方法計(jì)算。附件一“江蘇省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)”明確工程造價(jià)鑒定的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)如下：
（1）標(biāo)的額小于等于500萬(wàn)元的，工程造價(jià)鑒定費(fèi)按12‰收取；（2）標(biāo)的額小于等于1000萬(wàn)元的部分，工程造價(jià)鑒定費(fèi)按10‰收?。?/span>（3）標(biāo)的額小于等于5000萬(wàn)元的部分，工程造價(jià)鑒定費(fèi)按8‰收??；（4）標(biāo)的額小于等于1億元的部分，工程造價(jià)鑒定費(fèi)按7‰收?。?/span>（5）標(biāo)的額小于等于5億元的部分，工程造價(jià)鑒定費(fèi)按6‰收??；（5）標(biāo)的額大于5億元的部分，工程造價(jià)鑒定費(fèi)按5‰收取。例如：鑒定標(biāo)的金額為1.5億元，工程造價(jià)鑒定服務(wù)收費(fèi)額計(jì)算如下：（10000-5000）×7‰=35萬(wàn)元（150000-10000）×6‰=30萬(wàn)元合計(jì)收費(fèi)=6+5+32+35+30=108萬(wàn)元。《江蘇省工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》第三條明確工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)以“江蘇省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)”為基準(zhǔn)價(jià)，上下浮動(dòng)幅度在20%以內(nèi)。鑒定標(biāo)的金額為1.5億元的鑒定費(fèi)上下浮動(dòng)20%，在129.6萬(wàn)元-86.4萬(wàn)元區(qū)間。同時(shí)《江蘇省工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》附件三“工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)說(shuō)明”還明確：（1）單次收費(fèi)不足5000元的按5000元記?。?）工程造價(jià)鑒定收費(fèi)中含參加一次開(kāi)庭費(fèi)用。法律明確鑒定人有義務(wù)出庭，“出庭”應(yīng)當(dāng)是工程造價(jià)司法鑒定服務(wù)的一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容，至于是否需要另交費(fèi)用，各地實(shí)踐不一致，筆者認(rèn)為這樣的規(guī)定是比較合理的。3.造價(jià)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)向人民法院申請(qǐng)鑒定機(jī)構(gòu)備案時(shí)會(huì)向人民法院提交本機(jī)構(gòu)造價(jià)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”公示信息查詢到的造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以看出，江蘇省的造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)一般都是按《江蘇省工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定本機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。（四）也有部分地方?jīng)]有設(shè)置“分檔累進(jìn)”，全部規(guī)定為統(tǒng)一的收費(fèi)費(fèi)率，以湖北省為例。
（《湖北省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）》表5.1-1）湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2023年9月4日發(fā)布《湖北省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，該標(biāo)準(zhǔn)明確工程造價(jià)鑒定費(fèi)收費(fèi)費(fèi)率為8‰，不足5000元按5000元計(jì)算。
（五）地方高級(jí)人民法院以與鑒定機(jī)構(gòu)達(dá)成約定的形式確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前仍在繼續(xù)沿用。
如上海市高級(jí)人民法院2006年發(fā)《關(guān)于執(zhí)行<關(guān)于法院司法委托鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)間的約定>的通知》，文號(hào)：滬高法【2006】26號(hào)，通知附件《關(guān)于法院司法委托鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)間的約定》第二、（二）條對(duì)工程造價(jià)鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了“約定”，從“人民法院訴訟資產(chǎn)網(wǎng)”公開(kāi)信息可以看出該“約定”標(biāo)準(zhǔn)仍在繼續(xù)沿用。再如浙江省建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)發(fā)文《關(guān)于公布<浙江省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)指引>的通知》，文號(hào)浙建價(jià)協(xié)〔2021〕13號(hào)，規(guī)定工程造價(jià)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是浙江省高級(jí)人民法院發(fā)布的《浙江省人民法院對(duì)外委托司法鑒定部分鑒定項(xiàng)目協(xié)商收費(fèi)參考意見(jiàn)》（浙高法鑒【2004】11號(hào)）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際是在繼續(xù)執(zhí)行浙江省高級(jí)人民法院發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)。
（六）各地區(qū)工程造價(jià)鑒定收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)差異化很大，儼然呈現(xiàn)一種無(wú)序狀態(tài)。
實(shí)踐中工程造價(jià)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各省級(jí)地區(qū)參考標(biāo)準(zhǔn)之間差異較大，以申請(qǐng)鑒定標(biāo)的額100萬(wàn)、1000萬(wàn)、1億三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為例，分別計(jì)算鑒定費(fèi)金額，比較一下各省級(jí)地區(qū)工程造價(jià)鑒定收費(fèi)情況。需要指出的是，各地區(qū)鑒定費(fèi)收費(fèi)金額是按照各地區(qū)相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來(lái)的，這些標(biāo)準(zhǔn)均是以公開(kāi)信息搜索、匯總而來(lái)，可能會(huì)存在失效、實(shí)際不執(zhí)行等情況，歡迎各地區(qū)朋友提供信息，完善相關(guān)內(nèi)容（附：全國(guó)各地區(qū)工程造價(jià)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件匯總表）。1.申請(qǐng)鑒定標(biāo)的額100萬(wàn)為例，全國(guó)各地工程造價(jià)鑒定收費(fèi)從7000元至70000元不等。安徽省合肥市建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會(huì)發(fā)布《關(guān)于發(fā)布合肥市建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的通知》（合價(jià)協(xié)[2022]011號(hào)）規(guī)定申報(bào)鑒定金額五百萬(wàn)元以下的收費(fèi)為30-70‰，按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算是30000-70000元，最高標(biāo)準(zhǔn)與寧夏、浙江的7000元相差十倍。
2.申請(qǐng)鑒定標(biāo)的額1000萬(wàn)為例，全國(guó)各地工程造價(jià)鑒定收費(fèi)從37000至400000元不等。
3.申請(qǐng)鑒定標(biāo)的額1億為例，全國(guó)各地工程造價(jià)鑒定收費(fèi)從127000元至2245000元不等。
通過(guò)比較可以看出部分地區(qū)的工程造價(jià)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是畸高的，為核對(duì)實(shí)踐中是否如此，從中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)站公開(kāi)案例查看部分案件中鑒定費(fèi)計(jì)取情況，與統(tǒng)計(jì)情況基本相互一致。天津地區(qū)，（2023）津02民終9638號(hào)案件中總造價(jià)17488562元、鑒定費(fèi)661584元；（2023）津02民終10178號(hào)案件中維修造價(jià)749108元、鑒定費(fèi)32000元。浙江地區(qū)，（2023）浙0302民初12014號(hào)號(hào)案件中總價(jià)款為57577577元、鑒定費(fèi)200000元；（2023）浙1002民初3189號(hào)案件中工程造價(jià)為2026101元、鑒定費(fèi)24216元。大部分省級(jí)地區(qū)內(nèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，但也有部分省級(jí)地區(qū)內(nèi)工程造價(jià)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，例如遼寧、山東等地。山東省部分市仍然執(zhí)行《山東省建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（魯價(jià)費(fèi)發(fā)[1999]73號(hào)）的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)間較早已經(jīng)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況不相適應(yīng)，部分企業(yè)已經(jīng)不予參考。山東省淄博市執(zhí)行的是淄博市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)協(xié)會(huì)發(fā)布的《淄博市建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)》（淄建招造協(xié)字[2023]9號(hào)），山東省聊城市執(zhí)行的是聊城市建設(shè)工程造價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)發(fā)布的《聊城市建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)意見(jiàn)》（聊建價(jià)招協(xié)字[2022]6號(hào)）。高低不一的指導(dǎo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加不宜成為“不動(dòng)一口價(jià)”的依據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)改進(jìn)程序、制度的設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，保障公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、交易秩序。三、完善現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障司法鑒定秩序的同時(shí)維護(hù)好市場(chǎng)參與主體公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和訴訟當(dāng)事人議價(jià)權(quán)。
（一）部分法院、仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)施的“詢價(jià)制度”具有一定的先進(jìn)性。
濟(jì)寧仲裁委員會(huì)《關(guān)于采取搖珠詢價(jià)方式選定鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施細(xì)則（試行）》第三章詢價(jià)規(guī)則大致流程：搖號(hào)確定三家鑒定機(jī)構(gòu)——仲裁委向中選機(jī)構(gòu)發(fā)詢價(jià)函——鑒定機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)——組成鑒定機(jī)構(gòu)評(píng)審組評(píng)審（以三家平均報(bào)價(jià)的80%為基準(zhǔn)值，偏差最小的鑒定機(jī)構(gòu)為選定機(jī)構(gòu)）——鑒定機(jī)構(gòu)中選后可以再行協(xié)商價(jià)格。福建省高級(jí)人民法院發(fā)布的《建設(shè)工程價(jià)款糾紛鑒定競(jìng)標(biāo)辦法（實(shí)行）》中規(guī)定的“競(jìng)標(biāo)流程”與濟(jì)寧仲裁委員會(huì)的“詢價(jià)規(guī)則”基本相同，“競(jìng)標(biāo)流程”中鑒定機(jī)構(gòu)的競(jìng)標(biāo)書(shū)內(nèi)容不僅包含價(jià)格，還有鑒定期限、鑒定工作計(jì)劃、鑒定人情況等，規(guī)定了更為詳細(xì)的評(píng)標(biāo)方式，鑒定費(fèi)用、鑒定時(shí)間均作為評(píng)標(biāo)項(xiàng)，得分最低的為中標(biāo)機(jī)構(gòu)。該規(guī)則有一定的先進(jìn)性，能夠發(fā)揮一定的市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用，但是仍然是一種不充分的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，詢價(jià)機(jī)制中的主體范圍是受限制的，僅僅是中選的三家機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)價(jià)，不能實(shí)現(xiàn)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（二）部分地方法院實(shí)行的“競(jìng)爭(zhēng)方式”確定鑒定機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人議價(jià)的目的，但采用的前提是雙方當(dāng)事人均同意，尚未成為主流常態(tài)方式。
目前江西、河南、浙江、湖北、湖南、四川等地法院發(fā)布了“競(jìng)爭(zhēng)方式確定鑒定機(jī)構(gòu)”的相關(guān)文件。河南省高級(jí)人民法院發(fā)布了《關(guān)于采取競(jìng)爭(zhēng)方式選擇鑒定機(jī)構(gòu)工作指引(試行)》對(duì)此作出了規(guī)定，河南省各地方法院也制定發(fā)布了相應(yīng)的實(shí)施辦法。從文件內(nèi)容上看“競(jìng)爭(zhēng)方式確定鑒定機(jī)構(gòu)”更像是一種選定鑒定機(jī)構(gòu)的特殊方式，有的文件規(guī)定需要雙方當(dāng)事人同意、達(dá)到一定金額等條件，實(shí)踐中不一定是選用鑒定機(jī)構(gòu)的常用方式，在相關(guān)地區(qū)的司法實(shí)踐中是否為一種常態(tài)還不清楚，但如若能夠促使鑒定機(jī)構(gòu)提供“物美價(jià)廉”的服務(wù)，應(yīng)當(dāng)完善推廣。
（三）“工程造價(jià)鑒定費(fèi)報(bào)價(jià)”前移至“確定參與搖號(hào)鑒定機(jī)構(gòu)”之前，不是中選后再報(bào)價(jià)，而是先報(bào)價(jià)再由訴訟當(dāng)事人確定入選搖號(hào)資格，可充分保障各方權(quán)益。
訴訟當(dāng)事人申請(qǐng)工程造價(jià)鑒定后，由人民法院可要求符合“申請(qǐng)鑒定事項(xiàng)”專(zhuān)業(yè)資格要求的庫(kù)內(nèi)全部鑒定機(jī)構(gòu)有針對(duì)性的進(jìn)行報(bào)價(jià)，可根據(jù)鑒定案情的不同，由當(dāng)事人選擇符合其鑒定費(fèi)價(jià)格預(yù)期、符合資質(zhì)要求、數(shù)量要求的機(jī)構(gòu)參與搖號(hào)，這樣搖號(hào)確定鑒定機(jī)構(gòu)，一方面保障了訴訟當(dāng)事人的議價(jià)權(quán)，通過(guò)報(bào)價(jià)選擇了價(jià)格合適的鑒定機(jī)構(gòu)，另一方面也充分保障了鑒定市場(chǎng)參與主體的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，只要努力提升鑒定工作能力、提高工作效率、降低工作成本就可以以價(jià)格優(yōu)勢(shì)獲得更多鑒定市場(chǎng)份額，而不需要將精力花費(fèi)在其他方面。規(guī)模大、組織健全、專(zhuān)業(yè)人員多、鑒定能力強(qiáng)的鑒定機(jī)構(gòu)提供的鑒定服務(wù)質(zhì)量會(huì)高，而且因先進(jìn)的管理也會(huì)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中很容易突影而出。如此完善并不會(huì)給司法鑒定秩序帶來(lái)什么破壞，不會(huì)影響司法鑒定的合法性、公平性、客觀性、科學(xué)性。當(dāng)然這樣也會(huì)在具體鑒定案件的操作上帶來(lái)繁瑣的詢價(jià)、報(bào)價(jià)工作，這需要建立一個(gè)完善的法院與各鑒定機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)、報(bào)價(jià)系統(tǒng)。不管是詢價(jià)制度，還是競(jìng)價(jià)制度，都是為了推進(jìn)司法鑒定制度的完善，避免訴訟當(dāng)事人接受“不動(dòng)一口價(jià)”和不合格的鑒定服務(wù)，需要從總的制度設(shè)計(jì)去考慮，在全國(guó)范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的鑒定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促使鑒定市場(chǎng)健康發(fā)展，避免畸形情況的產(chǎn)生。
附：全國(guó)各地區(qū)工程造價(jià)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件匯總表
