淮安市清江浦區(qū)司法局按照區(qū)委區(qū)政府工作部署，專門(mén)成立低效閑置資源處置盤(pán)活工作法務(wù)組，把好各項(xiàng)處置盤(pán)活工作法律關(guān)。截至目前，已對(duì)蘇減金象、永立特種化纖、眾森環(huán)保、康盛紡織、厚道藥業(yè)等項(xiàng)目搬遷補(bǔ)償、委托支付、資產(chǎn)收購(gòu)等27份協(xié)議及相關(guān)材料進(jìn)行了審查，對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的36個(gè)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)逐一進(jìn)行了反饋并提出修改完善的建議。

一把標(biāo)尺定方向。明確工作標(biāo)尺為“通過(guò)全程合規(guī)指導(dǎo)，找準(zhǔn)行政要求和市場(chǎng)運(yùn)作之間的發(fā)力點(diǎn)和平衡點(diǎn)，做到所有處置盤(pán)活資源經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)”。具體做好“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持底線紅線，對(duì)資源的處置盤(pán)活嚴(yán)格按照法定程序推進(jìn)，不偏廢、無(wú)缺失；堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在工作推進(jìn)過(guò)程中時(shí)刻做好潛在法律風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)防，提高前瞻性、預(yù)判性，事前預(yù)防和事中控制為主，最大可能杜絕事后補(bǔ)救；堅(jiān)持全面覆蓋，在低效閑置資源處置、清退、盤(pán)活利用過(guò)程中，確保合法性審查嵌入每一個(gè)環(huán)節(jié)，流程上全過(guò)程、內(nèi)容上全覆蓋。

一張清單明職責(zé)。針對(duì)低效閑置資源處置盤(pán)活全流程工作，專門(mén)梳理了四類十二項(xiàng)工作清單，第一類為程序合法性審查，包括告知程序、評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇程序、搬遷程序等；第二類為合同審查，包括處置盤(pán)活過(guò)程中各類合同協(xié)議、新招引項(xiàng)目落地的各類合同協(xié)議等；第三類為各類方案文書(shū)的審查；第四類為資源盤(pán)活的法律路徑指引、協(xié)同法院做好司法拍賣(mài)、破產(chǎn)清算，對(duì)因處置盤(pán)活引發(fā)的民事、行政訴訟案件提供法律意見(jiàn)和應(yīng)訴工作指導(dǎo)等。

一套流程助指導(dǎo)。首要環(huán)節(jié)是擬訂方案，按照一事一議，一地塊一策，由工作組根據(jù)實(shí)際需要制定該低效閑置資源的處置、清退和盤(pán)活方案；重要環(huán)節(jié)是風(fēng)險(xiǎn)排查，由實(shí)施單位初步梳理排查項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及需要審查的法律事項(xiàng)，明確和厘清法律需求；核心環(huán)節(jié)是合法性審查，對(duì)需要審查的事項(xiàng)，由實(shí)施單位列出清單和待審資料第一時(shí)間交法務(wù)組，并迅速完成合法合規(guī)審核；關(guān)鍵環(huán)節(jié)是破解難題，對(duì)處置盤(pán)活過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn)和出現(xiàn)的新問(wèn)題，及時(shí)組織會(huì)商會(huì)辦，突破常規(guī)思維，勇于探索實(shí)踐，從法律層面找到破解之策，應(yīng)對(duì)之道；最后環(huán)節(jié)是反饋完善，將法治審核意見(jiàn)反饋至項(xiàng)目實(shí)施單位后，協(xié)同完成整改和實(shí)施。

一組機(jī)制促推進(jìn)。溝通對(duì)接機(jī)制，實(shí)行早碰頭、日對(duì)接，與工作組法務(wù)人員每天溝通，梳理當(dāng)日審核會(huì)商事項(xiàng)，一日一清，壓茬推進(jìn)。同時(shí)，每周由工作組梳理一周需審事項(xiàng)及難點(diǎn)問(wèn)題，以利法務(wù)組提前預(yù)判和精準(zhǔn)審查；疑難會(huì)商機(jī)制，對(duì)處置清退過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)召集相關(guān)單位及法律專家，尋找路徑方法，提出對(duì)策建議，確保工作快速推進(jìn)；調(diào)查研判機(jī)制，實(shí)行一線工作法，對(duì)每宗土地、每間廠房、每處資產(chǎn)，現(xiàn)場(chǎng)勘查，做到底數(shù)清，情況明，提出法律建議有的放矢，方向精準(zhǔn)；聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，除與工作組緊密協(xié)作外，涉及法院、住建、自規(guī)等部門(mén)工作職責(zé)需要密切配合的，及時(shí)溝通會(huì)商，形成工作合力，為低效閑置資源盤(pán)活利用提供堅(jiān)實(shí)法治保障。（清江浦區(qū)司法局 張建東 供稿）